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中国及在美留学生EB5申请在无排期和有排期时程序异同
作者:孙律师     发文时间: 2012年11月18日 09:51:02
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中国及在美留学生EB5申请在无排期和有排期时程序异同

11月9日,IIUSA 公布了美国移民局向全美移民律师协会传递的关于2012年全年美国EB5
投资移民局签证发放数量统计。其主要信息如下:

2012年移民局收到 I-526申请: 6041 (2011年: 收到 3805)
批准: 3677 (2011年: 批准1563)
否决: 957 (2011年:否决 371)
批准率: 79% (2011年: 81%)

2012年移民局收到 I-829申请: 712 (2011年: 2345)
批准: 736 (2011nian: 1067)
否决: 60 (2011年:46)

而申请成立EB5区域中心项目的数字为:

2012年收到 I-924 申请: 240
批准: 35
批准率: 36%

本文付详细统计表,如果网友看不到,可以发电子邮件索取。

由上可见,美国移民局不但大大加快了EB5有条件绿卡审理速度, 而且对EB5区域中心
的建立和审核趋向严格。

另外,负责颁发EB5移民签证的美国国务院签证控制报告部门公布了有史以来最大量的
EB5签证颁发数字。 2012年由美国国务院和 移民局发放的 EB5移民签证高达 7641。


这个数字就已经非常接近 EB5 每年1万的总签证数字。所以,美国国务院签证控制报告
部门首席负责人预计,2013年下半个财政年度 (2013年4月1日开始),将根据EB5签证
使用情况,在有必要的情况下建立中国大陆EB5类别的排期。 他也表示,将尽力延迟排
期的建立。

为了帮助在中国大陆和在美国留学的中国大陆留学生了解 EB5申请在没有排期和建立排
期情况下申请程序的相同之处和不同之处,本文做一个简要的异同介绍。

首先,要解释一个概念: “排期”

排期是在移民法规定的一个特定移民类别所给与一个特定国家或地区的移民签证数额用
完之后,由移民局根据国务院所设定的排期日,按照申请人的先后顺序,颁发移民签证
号 (又称绿卡号)的办法。

美国移民法不仅设定了不同移民类别每年的签证数额,还规定了每个国家和地区所分配
的同类签证数目不超过7%。(一些小地区会更少一些)

比如EB5每年 1 万个名额,如果严格执行7%的原则,则中国大陆每年的EB5签证名额则
不能超过700 个。 由于长期以来EB5申请都数量很低,又在于EB5项目可以给美国低迷
的就业市场带来生机,所以一直没有实施7%的规定,这才有了2012年中国大陆EB5申请
人获得了6124 个EB5移民签证的记录。

排期日是如何建立的?

当移民局批准一个I-526申请时, 移民官将收到该I-526申请的日期,确立为该申请人
的排期日 (Priority Date)。 比如,移民局2012年6月15日收到申请人张先生的I-
526申请, 并于2012年10月9日批准该申请,在I-526批准通知上 “Priority Date”
一栏中, 就将2012年6月15日设定为张先生的 “排期日”。

排期是如何建立的?

如果移民局和美国国务院经过统计,认为中国大陆的EB5签证颁发远远超过7% ,而每年
1万个名额的数字已经接近,同时有其他没有超过7% EB5名额的国家投资人也需要EB5名
额,就会通过美国国务院签证控制报告部门,给中国大陆出生的EB5 申请人设定一个
返回过去的日期,只有排期日在这个设定日期之前的EB5申请人,才可以在I-526批准后
, 继续进入以后的程序。排期日在此之后的EB5申请人必须等待。 这称为 “Visa
Backlog”,也就是常说的“等排期”。

我们来看排期日和排期是如何影响EB5申请人的。

1. 申请程序不同:

EB5申请分为第一步骤的有条件绿卡申请 (I-526申请),第二步骤是获得有条件绿卡
后 21个月递交取消条件申请 (I-829 申请)。

而第一步骤的有条件绿卡申请又分为:第一阶段EB5申请人的资格申请,和第二阶段的
移民签证申请。

第二阶段的移民签证申请又分为两种形式: (1)领事馆移民签证面谈形式, (2)在
美国持合法非移民身份申请调整身份形式 (I-485申请)。

在没有EB5排期的情况下:

无论EB5申请人的排期日是哪一天, 都可以在移民局获得I-526批准后, 立刻进入第二
阶段: 移民签证申请。

而建立了中国大陆排期后, 虽然中国大陆EB5申请人还可以随时递交有条件绿卡申请,
但是获得I-526申请批准的中国大陆EB5申请人必须等待自己的排期日到达后,才可以进
入第二阶段的移民签证申请。

所以,在有排期时,EB5申请人的申请程序中,增加了 “等待排期”一项。

2. 申请所需时间不同:

在没有排期的情况下,目前移民局审理I-526的时间为大约 6 到 8 个月。

I-526申请批准后, 移民局将立刻帮助在中国大陆的EB5申请人转入领事馆移民签证面
谈的申请程序,目前,大约需要4 至5个月,就可以到美国驻广州领事馆进行移民签证
面谈。

而如果I-526申请人是在美国持合法非移民身份读书 (F1)或者工作 (H1B), 则可
以立刻递交 I-485调整身份申请。

而建立了中国大陆排期后, 美国签证中心必须等到获得I-526申请的中国大陆EB5申请
人排期日到达后,才安排到美国驻中国广州领事馆面谈。 而如果I-526申请人是在美
国持合法非移民身份读书 (F1)或者工作 (H1B), 则必须等到申请人排期日到达后
,才可以递交 I-485调整身份申请。

这就将延长EB5申请人获得有条件绿卡所需时间。

3. 排期对于I-526申请人在美国保持合法非移民身份(F1)或者(H1B)的影响

建立了中国大陆排期后,对于身在美国持有F1身份,(包括OPT),或者H1B 身份的EB5
申请人重要影响之一,是如何在等待排期期间,保持自己的合法非移民身份。

留学生申请EB5的重要原因之一是尽快解决在美国的绿卡身份问题,以便自由工作,旅
行。 由于他们已经在美国持有合法的非移民身份,所以可以选择在美国直接申请I-
485调整身份,获得有条件绿卡,而不必回到中国到美国驻中国广州领事馆面谈。 

这样做的前提条件是,他们必须在递交I-485时,保持在美国的合法身份。 

而F1或H1B持有人只有在排期到达之后,才可以递交I-485.

因此,凡是希望在美国申请调整身份的F1,H1B,或其他类别非移民身份持有人,
必须给予自己EB5申请充分的时间提前量。 比如,在没有排期情况下,如果一位中
国大陆F1学生计划十个月之后毕业并希望届时获得有条件绿卡,可以现在开始申请I
-526,大约6至8个月后的批准后,立刻递交I-485申请, 并在4个月左右
获得有条件绿卡批准。 但是建立排期之后,必须等待排期到达才可以递交I-485
,因此,中国大陆留学生需要大大提前自己递交I-526的时间,才可以在F1到期
之前,争取到在美国递交I-485的可能性。 

但是,如果在等待排期期间,F1或者H1B过期,可以通过律师,要求转换为移民签
证面谈程序,并及时离开美国,到中国等待排期的前进。 

4. 排期对于I-526申请人家庭成员中接近21岁未婚子女的影响

在没有排期的情况下,根据美国儿童移民身份保护法(CSPA)规定,如果EB5申
请人家中有21岁以下未婚子女,只要在递交I-526时,未婚子女没有过21岁生
日,即使在移民局审理期间或者等待美国驻广州领事馆安排面谈,或者等待移民局审理
I-485期间,孩子超过了21岁生日,这个孩子也收到保护,孩子的年龄将在移民
局收到I-526的一天 “冻结”,不再与日月同长。

但是,移民局对CSPA的解释又说,这个冻结的前提条件之一是在有绿卡号的情况下
,即没有排期的情况下,才可以成立。

而在有排期的情况下,移民局提出了一个比较难以理解的计算方法,大意是,等待移民
局审理的期间,孩子的年龄冻结。而在审理批准之后,等待排期的时间,孩子的年龄则
继续增长。 照此规则,假如投资人刘大伟的孩子,刘晓伟, 在差3个月到21岁生日时
,作为家庭成员随父亲递交了I-526申请, 而移民局审理时间为6个月,这6个月中,刘
晓伟的年龄保持在差3个月21岁。 但是I-526批准后,等待排期5个月,之后,才安排到
广州领事馆面谈。按照移民局的解释,这5个月等待排期中,刘晓伟的年龄则继续增长
,所以就超过21岁了。 超过21岁就不能作为家庭成员,和其父亲刘大伟一起获得有条
件绿卡。 这是一个严重的问题。

虽然,我们还不清楚将来移民局和美国国务院在EB5建立排期后,究竟如何掌握美国儿
童移民身份保护法。但是我们郑重提醒中国大陆出生的EB5申请人, 如果家中有21岁以
下但是比较年长的未婚子女,则要尽快开始EB5申请程序,以免孩子因为年龄问题不能
和家长获得有条件绿卡身份。

当然,如果超过过21岁不能和家长一起申请EB5, 可以作为独立申请人,申请EB5.

5. 排期对于EB5投资移民项目经营时间,资金投放时间,其他投资人出局时间等一
些列问题的影响

目前,中国大陆EB5可能出现排期的问题引起了EB5 律师界,EB5区域中心,以及关心
EB5发展的各界人士特别关注,因为排期将在许多方面影响EB5 投资移民。

首先,对于EB5区域中心项目的影响。 EB5区域中心项目一般是一组投资人共同集资的
方式,所以,一个EB5区域中心项目中,有中国大陆投资人,也有其他国家的EB5投资人
。目前,只有中国大陆投资人有可能建立排期,而其他国家的EB5投资人建立排期的可
能性极低。

而一组项目的结束,是需要全组所有EB5投资人完成 I-829的申请。而I-829申请的时间
受EB5申请人何时获得有条件绿卡的制约。 如果一个 100 个投资人的EB5区域中心项目
,其中80个投资人是中国大陆出生,而20个是其他国家出生。 那20个其他国家出生的
投资人将非常有可能大大提前与中国大陆投资人而完成I-829申请程序,因为中国大陆
投资人虽然递交I-526花时间与其他20人相近,但是需要等待排期,因此大大落后于其
他国家投资人获得有条件绿卡。因此他们21个月的起始时间必须顺延推后。

区域中心项目许多是和创造就业机会的第三方定有贷款协议的,比如,5年或者6年贷款
协议。 但是如果区域中心项目贷款协议到期,而中国大陆的EB5投资人还因为等待排期
而不能递交取消条件申请,贷款是否可以归还? 移民局将如何处理这种情况?

对于常规项目,也有类似的影响,比如,有了排期之后,中国大陆EB5投资人就非常可
能在投资款汇入EB5企业后,很长时间不能到美国经营这个公司, 并创造就业机会,等
等。

所以,EB5区域中心项目和常规项目将在公司计划 , 资金投放,创造就业机会的时间
计算,以及各种法律协议方面面临许多新问题。

我们将严密关注移民局和美国EB5专业领域对此的讨论和政策方案。

总之,在目前尚无排期的情况下,有意申请EB5的读者,最好尽快开始申请程序,以最
大努力避免可能出现的EB5排期将造成的复杂状况。

我们律师事务在研究和办理EB5申请方面有18年丰富的经验。 而且已经为很多EB5投资
移民客户提供了有效的专业帮助。

我们长期以来帮助投资人成功申请EB5投资移民. 决定以此类职业移民申请绿卡的读者
,欢迎与我们律师事务所联系。

我们向读者提供首次免费评估。可以将个人履历,投资意向等Email 到:sunlawfirm@
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以上为撰稿人对美国移民法的个人理解和解释,不是对个案的法律咨询,也不可以作为
法律依据


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