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移民局2011:The Good, The Bad, and The Ugly
作者:刘宗坤律师     发文时间: 2012年03月09日 03:43:30
移民局2011:The Good, The Bad, and The Ugly

刘宗坤律师事务所

The Good, the Bad, and the Ugly是Clint Eastwood主演的一部老电影,上演四十多
年,已经成为西部片的经典。用这部电影的名字可以准确地描述移民局在2011年I-140
的审理情况。

一、The Good: 审理进度加快,整体批准率稳定

先说好的。从整体上讲,移民局在2011年明显提高了I-140的审理效率。尤其是TSC,
2011年上半年I-140的平均审理时间为10到12个月,有些申请甚至超过一年。2011年七
月,TSC宣布争取到九月底把I-140的审理时间缩短到4个月。九月份,TSC批准的I-140
数量大约等于2011年整个上半年批准的数量。尽管TSC并没有实现到九月底把I-140的审
理时间缩短到4个月目标,到年底时,平均实际审理时间已经在5到6 个月左右。有关移
民局提高审理效率的措施,请见http://www.niwus.com/USCIS_Updates201107.html。

2011年,我所共有360多个I-140得到批准。I-140申请的整体批准为97%, 与往年基本持
平。其中EB-1A的批准率为94%;EB-1B的批准率为98%;NIW的批准率为99%。遗憾的是,
被移民局拒绝的几个申请案在条件上并不是最弱的。这里不乏个别移民官在审理过程中
的随意与武断。就此类情况,我们已经根据个案或者上诉,或者为客户提出新的申请。
有关2011年我所批准的I-140申请的具体情况,请见http://www.niwus.com/Approvals.html。

二、The Bad: 滥发补件通知(RFE),审理标准混乱

滥发补件通知(Request for Evidence,简称RFE)是移民局久治不愈的一大痼疾。
2011下半年,这一痼疾在TSC再度发作。尤其是九、十两月,TSC发放的RFE,无论是数
量之大还是内容之荒谬,均达到多年未见的水平。令人不解的是,TSC一方面要提高效
率,一方面又大量发放毫无意义的RFE降低效率。从RFE的内容上看,显然一些移民官对
法律缺少基本的了解,提出的问题往往牛头不对马嘴,令人不知所云。我们将一些极端
荒谬的RFE抄送移民局后,TSC未做任何解释转而直接批准了某些申请;有些则是收回了
最初的RFE,又发放了一个荒谬程度低一些的RFE。所幸的是,在回复RFE后,绝大多数
申请已经获得批准。有关RFE的更多信息,请参见http://www.niwus.com/art20100810.html。

移民局的另一大痼疾是审理标准混乱。尤其以EB-1A为甚。有些移民官把标准放得很低
,另一些则把标准提得高不可及。混乱的标准造成了许多混乱的结果。比如说,一些条
件不错的EB-1A申请被拒绝,而一些不符合要求的申请则被批准。这种状况极端不公平
,不但给符合条件的申请人造成不必要的困扰,而且也误导一些不符合条件的申请人提
出申请。在统一审理标准方面,移民局还有很大的改善空间。有关EB-1A等申请的法律
要求,请见http://www.niwus.com/art090910.html。

三、The Ugly: 个别移民官滥用职权,缺少职业素养

从我们与移民局打交道的情况看,大部分移民官还是通情达理,具备基本的职业素养。
但是,偶尔会出现个别移民官,把移民局一些坏的因素发挥到极致。坏现象走向极端就
变成了丑陋。

2011年下半年,TSC的Premium Processing Unit就出现了这样一位移民官。这位移民官
的日常工作似乎就是在15天到期前的最后一天发放RFE,然后再在15天到期前的最后一
天拒掉申请。不管一个申请是强是弱,结局大多如此。更离谱的是,这位移民官有时候
会先发一个RFE,等申请人回复RFE后,再发一个Notice of Intent to Deny (NOID)
,把RFE中的问题换一种角度再问一遍。等申请人回复NOID后,再把申请拒掉。我们与
移民局打交道多年,2011年第一次目睹了这类丑恶的把戏。我们已经通过各种渠道向移
民局反映这种反常现象,希望移民局能够尽快处理这种个别移民官无视法律,滥用职权
的情况。

回顾2011年,尽管移民局的许多工作尚不尽人意,个别移民官的丑陋行为令人不齿,但
在提高审理效率和保持稳定的批准率方面的确有所改善。是为2011年小结。

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刘宗坤律师(Z. Zac Liu, Esq.),法学博士(J.D., Valparaiso University School
of Law)、哲学博士(Ph.D., Peking University),伊利诺伊州最高法院及联邦法院
执照,曾担任Valparaiso University Law Review的编辑和审稿人, 著有中英文书籍
多种,散见于中美各大学图书馆。执业以来,他已代理无数名来自世界各地的科研人员
和专业人士成功获得绿卡及各类非移民签证,尤其在国家利益豁免(NIW)、特殊人才
(Eb-1A)、杰出教授和研究员(EB-1B)、PERM 劳工证、H-1B工作签证等方面积累了
丰富的经验。有兴趣提出申请的读者,可将简历发往evaluation@niwus.com。刘律师会
在两个工作日内对符合条件的申请做出免费评估。

白凯玲律师 (Kellie Pai, Esq.),法学博士(J.D.,University of Houston Law
Center)、文学学士(B.A., University of Texas at Austin),德克萨斯州最高法院执
照,联邦法院执照,刘宗坤联合律师事务所专业移民律师。

Christina T. Le 律师,法学博士(J.D.,University of Houston Law Center)、文学
学士(B.A., Northwestern University),德克萨斯州最高法院执照,联邦法院执照,
曾任Department of Justice驻Houston移民法庭Attorney Advisor,现任刘宗坤联合律
师事务所专业移民律师。

Sabrina Ong律师,法学博士 (J.D., Michigan State University College of Law)、
文学学士 (B.A., Oklahoma State University),密西根州最高法院执照,曾任
Michigan State University Law Review编辑,密西根上诉法院Prehearing Research
Attorney,现任刘宗坤律师事务所专业移民律师。

Karen Egonis 律师,法学博士(J.D.,University of Houston Law Center)、文学硕
士 (M.A., University of South Carolina)、文学学士(B.A., Texas A&M University
),新罕布什尔州最高法院执照,现任刘宗坤联合律师事务所专业移民律师。

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