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“公诉裁量权”—取得延缓执行递解出境令的有效武器
作者:陈帆律师     发文时间: 2012年02月13日 12:00:22


“公诉裁量权”—取得延缓执行递解出境令(Deferred Action)的有效武器

尽管大选年刚刚开始,奥巴马总统已经因为其政府授权移民执法官员可以在他们的递解
出境决定中使用“公诉裁量权”的最新指示而受到攻击。第九巡回上诉法庭于星期一宣
布了一项充满争议的裁决,由3名法官组成的法庭在裁决做出时出现了意见分歧,裁决
最终停止了对七名非法移民的递解出境令。该项移民政策就此停滞。此前该法庭对同样
的移民情形做出了支持递解出境的裁决。

两名法官随后投票赞成在美国移民及海关执行署(ICE)署长约翰•莫顿去年签署的
两项关键备忘录的基础上对案件进行重审。移民及海关执行署的备忘录授予执法官员裁
量权,并要求执法官员在决定是否针对非法移民执行递解出境程序时应当注意某些新的
因素。一份超过30项的新因素的清单包括了家庭和社会关系、在美国的居留时间、犯罪
记录以及在美国服兵役等。

移民及海关执行署的备忘录描述了奥巴马总统的计划的基本内容,该计划旨在加重关注
递解出境的司法程序,以此来缓解国内移民法庭中空前的案件积压情况。奥巴马总统郑
重宣告要加快针对黑帮成员、毒品贩子、以及其它危险的犯罪分子的司法程序,而没有
犯罪记录的年迈者、学生以及长期居留的人,属于驱逐时优先级别比较低的人群。国土
安全部长珍妮特•纳波利塔诺从充分利用稀缺资源方面为该政策进行辩护。纳波
利塔诺举例称每一驱逐案件的费用为23,000美元,移民局每年的资金可以进行约400,
000例递解出境。而与此数据相对照,目前居住在美国的没有合法身份证移民约有1100
万。

尽管在理论上非常完美,但总统的新方案取决于不同的移民及海关执行署驻外办公室的
配合意愿。近期由美国移民律师协会进行的一项调查显示出各办公室在参与意愿上存在
巨大差异。在适用新的指导方针时,国内28个移民及海关执行署驻外办公室并不一致,
这在没有预想到该情况的移民、移民律师以及执法人员之间引发了某种混乱。该项调查
甚至发现,一些移民及海关执行署地区办公室对备忘录根本不予理睬。

本年初,全国移民及海关执法人员协会——代表大约7000名驱逐执法人员的工会——拒
绝允许其成员参加旨在使所有移民及海关执行署的代理人提高驱逐程序效率的闪电式培
训,这使奥巴马总统及其移民检查遭受了沉重的打击。在国会陈述中,移民及海关执法
人员协会的主席指责奥巴马总统是为了迎合移民政策的拥护团体从而为其竞选连任赢得
至关重要的支持。与此同时,移民政策的拥护团体也在不断批评总统,称其新的移民策
略看起来只是虚伪的承诺,并举例说全国范围内的执法人员在执行新的指导方针时都拖
沓延误。

第九巡回法庭在周一做出的决定遵照了在执行中颇多波折的移民及海关执行署的备忘录
,对此拥护团体欢欣鼓舞,称他们已经将这一裁决作为对管理部门承担责任的号召,这
一裁决具有更加重要的意义。对于暂缓执行递解出境的决定,第九巡回法庭解释称,所
有争议中的移民很明显均符合既定的标准,包括没有犯罪记录。因此,第九巡回法庭要
求奥巴马政府在移民案件提交法院之前签署一项对非法移民提起公诉的决定。第九巡回
法庭已经确定3月19日作为奥巴马政府做出答复的最终期限。星期三,移民及海关执行
署的官员称,该署正与司法部共同起草一份答复。

去年我所就成功地为一名来美多年且已被下达驱逐令的客户申请到暂缓执行递解出境的
决定。该申请便依据移民及海关执行署两项关键备忘录对旧案件要求重审。目前该客户
的工卡申请已经获得批准,很快可以自由地在美国就业。

撰稿人介绍:
陈帆联合律师事务所(Nguyen & Chen, LLP)专业受理各类民事、刑事诉讼。该综合律师
事务所尤其擅长提供移民法、人事雇佣法、以及劳工法等领域的优质服务。作为该所创
始人之一, 陈帆律师具备扎实的法学基础和丰富的实践经验。陈帆律师曾在德克萨斯州
哈里斯郡政府、州上诉法院实习工作,并在全美知名律师事务所供职多年。陈帆律师毕
业于休斯敦大学法学院,是德克萨斯州执照律师、美国联邦地区法院出庭律师、美国移
民律师协会会员。另外,您有任何公司合同、投资、并购等法律问题,可与陈帆律师联
系。

事务所地址:11200 Westheimer Rd, Suite 120,Houston, TX 77042.
联系律师:陈帆
电话:832-767-0339
传真:832-767-0669
电邮:info@nguyen-chen.com
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